区政府各相关部门、各街道办事处：
现将《铁西区“门前三包”责任制工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
鞍山市铁西区人民政府办公室
2022年4月26日
（此件公开发布）
铁西区“门前三包”责任制工作实施方案
为扎实推进城市精细化管理工作，落实“门前三包”管理责任，加快建立健全城市精细化管理长效机制，提升城市形象，打造优良的创业、发展和人居环境，根据区委、区政府统一安排和部署，结合我区实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“人民城市人民建、人民城市人民管”的工作思路和“统一领导、属地管理、分级负责、多方参与和公众监督相结合”的原则，通过落实“门前三包”责任制，营造全面动员、齐抓共管、全民参与的工作氛围，着力改善我区城市市容和环境卫生状况，为广大居民创造优美、舒适的工作和生活环境，进一步塑造文明美丽的城市新形象。
二、工作目标
通过抓源头、抓机制、抓监管、抓问责等措施，构建政府组织、部门牵头、社会协同、公众参与的城市管理工作格局，引导单位和市民积极参与城市建设管理，不断提升城市共治共享水平。强力推进“门前三包”责任制落实，进一步完善城市管理机制，使城区市容环境卫生“脏、乱、差”现象得到有效改观。
三、领导小组
为切实加强“门前三包”工作的领导，成立铁西区“门前三包”工作领导小组。
组 长：王 岩 副区长
副组长：于洪军 区市场监管局局长
组 员：杨 强 区委宣传部副部长
黄 瑞 公安铁西分局政委
张 颖 区教育局局长
李 跃 区民政局局长
陈 民 区住建局局长
孙雅君 区商务局局长
郭晓鸥 区文旅局局长
吴长伟 区卫健局局长
刘 洋 生态环境铁西分局局长
付云峰 区综合执法中心主任
纪沛昕 铁西经济开发区管委会副主任
刘洋洋 繁荣街道办事处主任
郑智峰 八家子街道办事处主任
于 泓 永乐街道办事处主任
贾晓丹 共和街道办事处主任
彭家巍 大陆街道办事处主任
许铭洲 南华街道办事处主任
吴 迪 永发街道办事处主任
领导小组下设办公室，办公室设在区市场监督管理局，承担领导小组日常工作，办公室主任由于洪军同志兼任。
四、“门前三包”内容
“门前三包”是指沿街区域内的机关、团体、部队、学校、社区、企业事业单位、个体工商户和住户等担负起规定范围内的环境卫生、美化绿化、市容秩序等城市管理责任。
（一）“门前三包”责任人
1、临街地块的土地使用权人；
2、临街建（构）筑物的所有人；
3、临街建筑施工场地的施工单位；
4、临街集贸市场的开办者或者管理者；
5、临街商铺的经营者；
6、临街停车场的经营者；
7、临街住宅小区和物业小区的物业服务企业。
临街地块的土地使用权人或者临街建（构）筑物的所有人将地块、建（构）筑物出租的，可以在租赁合同中约定承租人为“门前三包”责任人。
（二）“门前三包”责任区
1、门前有人行道的责任区范围：纵向自临街建筑外墙根起至人行道路边石止，横向以左右相邻交接线为界形成的区域。
2、门前无人行道的责任区范围：纵向自临街建筑外墙根起至机动车道边线止，横向以左右相邻交接线为界形成的区域。
3、责任区不明确的，由所在街道办事处根据实际情况确定。
（三）“门前三包”责任内容
“门前三包”责任人应当履行下列职责：
1、包公共秩序。保持自有建筑立面整洁，不得擅自改变原有结构；无擅自设置门面、牌匾、广告，经批准设置的门面、 牌匾、广告应符合规定要求；无乱搭乱建、乱堆乱放；无乱贴乱画、乱悬乱挂；无店外摆放、占道经营、占道加工、占道修配；无违规散发广告、传单，无开展未经许可的宣传活动；督促门前机动车和非机动车按指定地点和方式整齐有序停放。
2、包环境卫生。保持责任区内环境卫生清洁；各类垃圾应按规定投放，无垃圾、废弃物扫地出门或向责任区外清扫，无乱倒污水和渣土；及时清除地面痰迹、废弃物，遇雨、雪天气，应及时清除积水、积雪和积冰；无焚烧树叶、垃圾或者其它废弃物；户外装修和施工现场应按规定设置围挡，产生的建筑垃圾做到日产日清。
3、包园林绿化。保持责任区内树木、花草、绿地、花坛的完好；无依树搭棚或在树木上栓、拉、钉、挂，无折枝、捋叶、摘果、掐花；无践踏绿地、侵占绿地，或向绿化带、绿篱、草坪、树下倾倒垃圾、积雪、污水等。
五、责任分工
（一）区市场监管局：是我区“门前三包”责任制实施工作的督导部门，负责组织制定我区“门前三包”责任制的相关政策、标准与指导意见；联合区文明办、区爱卫办等相关部门对各单位开展“门前三包”责任制管理工作的指导、监督、检查、考核和评比；负责对农贸市场、生鲜超市、饭店、药店落实“门前三包”的监管。
（二）区委宣传部：负责协调新闻媒体做好“门前三包”的宣传工作，营造良好舆论氛围。
（三）公安铁西分局：负责对小超市、日杂店、五金店、理发店、美容院、洗浴中心、电子游戏厅等落实“门前三包”的监管；依法查处严重扰乱社会秩序以及妨碍公务等违法行为。
（四）区教育局：负责对临街中小学、幼儿园及教育培训机构等落实“门前三包”的监管。
（五）区民政局：负责对养老院、儿童福利院等落实“门前三包”的监管。
（六）区住建局：负责全区内树木、花草等的管理，无依树搭棚、损坏树木，无践踏绿地、侵占绿地等情况；负责对临街建筑施工场地的施工单位、物业小区的物业服务企业落实“门前三包”的监管。
（七）区商务局：负责对大型商场、超市等落实“门前三包”的监管。
（八）区文旅局：负责对宾馆、酒店、文体场所、景区、歌厅、网吧等落实“门前三包”的监管。
（九）区卫健局：负责对医院、诊所等医疗机构落实“门前三包”的监管。
（十）生态环境铁西分局：负责依法查处“门前三包”责任区范围内环境噪声污染的违法行为。
（十一）区综合执法中心：负责全区公共秩序管理，户外牌匾、广告合理设置，无乱搭乱建、乱堆乱放，无乱贴乱画、乱悬乱挂，无店外摆放、占道经营、占道加工、占道修配，无违规散发广告、传单，无未经许可的宣传活动；负责对商铺店外经营、露天烧烤、违规排放餐饮油烟等行为的监管。
（十二）街道办事处：负责牵头组织实施对相关单位“门前三包”责任制工作落实情况汇总反馈、协调督促。建立本辖区责任人信息档案，及时记录和更新责任人名称、责任区范围、责任要求履行情况等基本信息，做到“门前三包”责任人有台账，检查有记录。
六、考核对象和内容
（一）考核对象：各街道办事处。
（二）考核内容：实行百分制。
1、组织实施（10分）：各街道办事处组织实施“门前三包”工作，汇总反馈、协调督促，建立工作台账。
2、公共秩序（30分）：
（1）牌匾、广告（5分）：保持自有建筑立面整洁，不得擅自改变原有结构；无擅自设置门面、牌匾、广告，经批准设置的门面、牌匾、广告应符合规定要求；
（2）无乱搭乱建、乱堆乱放（5分）；
（3）无乱贴乱画、乱悬乱挂（5分）；
（4）占道经营（5分）：无店外摆放、占道经营、占道加工、占道修配；
（5）广告宣传（5分）：无违规散发广告、传单，无开展未经许可的宣传活动；
（6）车辆摆放（5分）：督促门前机动车和非机动车按指定地点和方式整齐有序停放。
3、环境卫生（30分）：
（1）环境卫生（6分）：保持责任区内环境卫生整洁；
（2）垃圾处理（6分）：各类垃圾应按规定投放，无垃圾、废弃物扫地出门或向责任区外清扫，无乱倒污水和渣土；
（3）地面清洁（6分）：及时清除地面痰迹、废弃物，遇雨、雪天气，应及时清除积水、积雪和积冰；
（4）无焚烧（6分）：无焚烧树叶、垃圾或者其它废弃物；
（5）户外装修和施工现场围挡（6分）：户外装修和施工现场应按规定设置围挡，产生的建筑垃圾做到日产日清。
4、园林绿化（30分）：
（1）树木、花草管理（10分）：保持责任区内树木、花草、绿地、花坛的完好；
（2）无依树搭棚、损坏树木（10分）：无依树搭棚或在树木上栓、拉、钉、挂，无折枝、捋叶、摘果、掐花；
（3）无践踏绿地、侵占绿地（10分）：无践踏绿地、侵占绿地，或向绿化带、绿篱、草坪、树下倾倒垃圾、积雪、污水等。
七、工作要求
（一）统一思想，加强领导。各有关单位、部门要把“门前三包”工作作为一项重点工作来抓，统一思想认识，切实加强领导，精心组织，广泛动员，明确分工，责任到人，确保“门前三包”工作落到实处。
（二）周密计划，落实责任。区直各有关部门要积极配合，按照实施步骤具体落实本方案工作，要及时总结“门前三包”工作取得的成绩和经验，建立长效机制，实现常态化管理。
（三）加大宣传，注重实效。充分利用各种宣传手段，发挥舆论监督作用，强化临街铺面经营者的公共道德意识和依法经营、文明经商观念，使“门前三包”责任制深入人心、家喻户晓。要通过新闻媒体，对集中整治内容进行宣传，对典型事件曝光，引导和鼓励公众提高环境卫生意识，抛弃不文明行为，共同参与到管理、维护市容市貌中来。
（四）严格管理，严格执法。开展“红黑牌”评选活动，旨在发挥优秀商户的带头作用，引导其他商户向其学习，对落后商户起到警示作用，增强市民参与城市管理的主人翁意识。根据沿街商户“门前三包”责任制落实情况评选出最优商户和最差商户，对“门前三包”工作突出的商户悬挂红牌，对“门前三包”工作不力的商户悬挂黑牌。在日常管理工作中，要建立健全执法配合联动机制，加大执法查处力度，“门前三包”责任人门前责任区内达不到“门前三包”标准的，由区职能部门责令限期改正；逾期不改正的，依据相关法律、法规、规章予以处罚；拒不履行“门前三包”责任的，责任区内未达到“门前三包”标准且逾期不改正的，依据《鞍山市城市管理综合行政执法条例》、《鞍山市城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规对责任人予以处理。
鞍山市铁西区人民政府办公室
2022年4月26日
| 抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室 |
| 鞍山市铁西区人民政府办公室 2022年4月26日印发 |